做和烟草控制框架公约七人谈三

《烟草控制框架公约》七人谈(三)

主持人：刚才，程副院长提到，公约的大多数条款都是相对宽松的。这点我也注意到了。很多媒体说，《公约》生效后，中国要提高卷烟的税率，但《公约》中只是提到让各缔约国根据各国有关烟草控制的卫生目标，酌情采取或维持对烟草制品实施的税收政策并在适宜时实施价格政策。那么，中国会不会采取提高烟草价格或税收的政策呢？

段宁东：关于单一提高烟草价格和税收是否能够增加财政收入，我们做过研究，发现答案是否定的。“提高卷烟的税率会使政府的财政收入增长”，这个结论只有在烟草制品无消费弹性需求这样的假设之上才能成立，而这种假设在经济学理论上是不成立的。真正使政府的财政收入提高的原因在于：政府在提高部分卷烟税率的同时，没有提高其他烟草制品的税收。这样，虽然一部分经济条件不好的卷烟消费者会去消费那些税率相对较低、价格低的烟草制品，但他们对卷烟的消费量并不会减少，有时还会增加。而对于那些经济条件相对较好的烟草消费者而言，他们对于卷烟价格的提升反应不会很大，仍会保持原有的卷烟消费量。那么，在他们消费等量的烟草制品同时，由于政府税率提高了，政府在这些卷烟消费者身上获得的税收额就会相应增长了。在一般情况下，上述两个消费群体中后者的消费在卷烟税收中居于主导地位，所以，当政府提高烟税时，尽管有些卷烟消费者戒烟或改抽替代品，可能会造成卷烟消费量一定程度的下降，但卷烟的税收额仍然会有不同程度的增长。不能忽略的是，税收增加会促进卷烟走私的泛滥，还会阻碍对降低卷烟危害性的研究。《公约》对税收、价格只形成了“各缔约方承认价格和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效和重要手段”这样宽泛的规定。因此，我们可以自行制定一个合理的税率标准，但要考虑烟草消费者对烟草制品需求的价格弹性，这样才能对中国烟草行业实现税利总额保持适度增长的平稳发展起到作用。

主持人：刚才谈的是《公约》对各国烟税调整相对宽松的规定，《公约》中有哪些相对严格的条款呢？我们又将如何应对呢？

苏钟璧：《公约》第十三条对烟草广告、促销和赞助的规定是相对严格的。它要求缔约方根据其宪法或宪法原则，在《公约》生效后的5年内，广泛禁止或限制所有的烟草广告、促销和赞助，其中也包括广泛禁止源自各缔约方本国领土的跨国广告、促销和赞助。这将使本来就很有限的烟草广告的宣传渠道更加狭窄，如何在这种不利的环境中推广烟草品牌，这对烟草业在宣传方面的创新能力提出了更严峻的挑战。从我国烟草企业目前在树立企业形象及广告宣传的方式和方法上看，大多数企业仍然处于模仿国际跨国烟草公司的阶段，能有所创新的很少。面对《公约》，我们烟草企业要对企业文化、企业形象进行更加深入的探索和研究，在宣传时，既要严格遵守国家关于发布烟草广告的法律、法规，避免不恰当的、有可能产生歧义的宣传，又要有效地传递企业文化和品牌信息，树立良好的社会形象。

《公约》第十一条的规定对烟草企业形象的影响最为按“打印”键打印出悉数检测内容直接，它不仅涉及到包装和商标的重新设计问题，还包括完成所有需要更换和重新设计的商标的法律变更手续。卷烟包装是识别卷烟品牌最直观的标志，包装的变更将直接影响消费者对产品的印象和评价，而且还会影响消费者的购买行为。在最早实施了烟草包装上印刷图片警示的加拿大，已经看到了抑制消费者卷烟消费欲望的效果。我国的烟草企业应在《公约》在我国生效后的三年缓冲期内，对卷烟包装设计进行改进，而且新的商标和包装要为今后实行新的警语规定留出余地。与此同时，还要及时让消费者了解相关信息，使消费者能清楚识别新的卷烟包装，以免与走私和假冒的卷烟混淆，防止卷烟包装的更换带来市场混乱。烟草企业可以充分利用行业站、期刊等传媒手段以及在店内销售点进行宣传，使自己的卷烟品牌在《公约》生效后能继续发挥应有的品牌效应，最大限度地减少包装的更换对品牌效应的负面影响。

主持人：《公约》中有没有对烟草行业的发展相对有利的规定？

程永照：我国是烟草产销量最大的国家，尽快批准《公约》可进一步表明我国政府积极应对公共卫生挑战、对人类健康负责的态度，这样有利于维护良好的国际形象。批准《公约》不会对我国烟草业造成实质性的影响，相反它还有利于中国维护和完善烟草专卖制度。我国实行烟草专卖，坚持总量控制、供需平衡，达到保护消费者健康、为国家发展积累建设资金的目的，这与《公约》的目标基本是一致的。所以，《公约》还有利于保护我国的民族卷烟工业。比如，《公约》对烟草制品管制和成分披露的规定，有利于我国制定适当的技术标准，这样可以防止过量进口，有利于保护国内烟草产业；另外，履行《公约》还有利于促进打击非法烟草贸易。

因此，行业上下要直面控烟运动的挑战，通过研究学习、宣传《公约》，做好履约准备，待《公约》生效后，自觉履行《公约》，正确运用《公约》来规范烟草生产经营活动，确立产品意识，按国家卷烟标准进行生产。我们还要继续做好降焦减害工作，要充分认识到降焦减害是烟草产业永恒的主题，本着“以人为本、关注健康、关爱生命”的态度来大力推进技术创新，要把对消费者健康负责落在实际上，服务好广大消费者，进一步树立负的、理性的中国烟草形象。

主持人：从上面的讨论来看，对我们烟草行业来讲，《公约》并不是洪水猛兽，不能片面地理解它只会产生制约性的影响，要理性地对待它。其实只要很好地研究和利用《公约》，一方面可以加强夹具中心与摇摆架中心重合、其1组我们行业自身的规范和管理，一方面也可以促进和推动行业竞争实力的提高。另外，在消费需求一时难以发生根本变化的情况下，通过科技进步，尽量减少烟草对消费者健结构比之前更抓紧凑康的危害程度，可以树立烟草行业对社会负、维护消费者利益的形象。再次感谢各位嘉宾到《中国烟草》的“论坛”作客！

链接

世界有关国家的控烟措施

——印尼拟提高烟草税以减少吸烟带来的危害；

——西班牙政府通过禁止烟草广告法令；

——日本加强对烟草广告的限制以防止未成年人吸烟；

——马来西亚颁布了对和青少年吸烟有关的行为更加重视的禁烟令；

——新加坡政府计划修改吸烟（广告管制与烟草售卖）法令，以禁止售卖小包装的卷烟，目的是要减少青少年吸烟人数；

——墨西哥烟草行业与该国卫生部签署了一项协议，主动采取一系列积极措施，以减少青少年吸烟人数；

——加拿大禁烟先抓青少年和酒吧；

——以色列将对卷烟包装做出新的规定；

——菲律宾政府自2004年1月1日起将实行《烟草管制法》；

——圣马力诺和中国发行了一套《反对吸烟》的邮票；

——南非、圣马力诺第一部禁止吸烟法正式生效。对烟草的生产、销售、广告宣传以及吸烟场所实行更严格的管制，以减少吸烟对人体健康的危害；

——法国政府一再提高烟草税的举措表明了严厉反对吸烟的决心；

——巴西随烟盒张贴“恐怖”戒烟警示；

——加拿大通过新法令，在新法令下，烟草商必须图文并茂地在烟盒上写明吸烟将带来的种种害处；

——澳政府反对吸烟用绝招，烟盒上印超恐怖图片。（资料来源：云南烟草研究院）

我国控烟的相关法律法规

1、《中华人民共和国烟草专卖法》

2、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

3、《中华人民共和国广告法》

4、《烟草广告管理暂行办法》

5、《中华人民共和国商标法》

6、《中华人民共和国商标法实施条例》

7、《中华人民共和国消费者权益保护法》

8、《中华人民共和国产品质量法》

9、《中华人民共和国未成年人保护法》

10、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》

11、《公共场所卫生管理条例》

12、《北京市公共场所禁止吸烟的规定》、广州市《关于限制在公共场所设置烟草广告的通告》等与控烟有关的地方性法规及规首先我们说1下金相显微镜章（资料来源：云南烟草研究院）

欧盟国家的警示语

一般性警告包括两个轮换使用的信息：

Smoking kills／Smoking can kill.（吸烟致命／吸烟可致命。）

Smoking seriously harms yo