农田水利资金多条腿走路迈过差钱坎

农田水利资金：多条腿走路迈过“差钱坎”

编者按：当下，正是冬修水利黄金时期。尽管利用中央拨款修建了水库、主渠道等，但仍无法有效通到田间地头，农田水利资金哪里来、怎么建、建后如何管是当前水利建设“老大难”的问题。鏖战“两个最后一公里”是中央“一号文件”和中央水利工作会议共同确定的主题，亦是今年水利冬修重头戏。地方如何化解？10月中下旬，中国经济时报记者跟随安徽省水利厅组织的水利建设督查队，记录下了省、市、县、乡水利部门在上述三个方面的探索与创新。　　最后一公里安徽基层水利鏖战　　“全村男女老少都出动了，我们舞了两条‘大龙’，除了本村外，还到外村亲戚家舞龙，一是想在新春里热闹一把，二是想筹钱把村里的当家塘扩挖一次。”63岁的安徽省安庆市望江县太慈镇桃岭村李大屋村民组村民李治其接受中国经济时报记者采访时说，村里当家塘失修多年，淤塞严重，他们早就计划好，今年秋天第一件事就是将这口大塘扩挖好。　　扩挖水塘大概需要40万元，除了村民自筹资金和政府补贴外，他们还通过舞龙灯等办法筹钱。令李治其他们想不到的是，几天下来，竟筹了56万元，不但塘能扩挖，放水涵和溢洪道也有钱修了。 在李大屋村相邻的马山村龙屋村民组，他们通过“一塘一议”的办法筹了18万元，加上政府补助共23万元将其村陈婆塘由原来4亩扩挖到16亩。　　投资年年升缺口仍很大　　望江县位于皖西南、长江中下游北岸，全县耕地78万亩、水面45万亩、林地26万亩，特殊的地形决定其宜旱宜涝。　　该县水务局局长刘宝元介绍，2010至2011年度该县财政投资4584万元，整合各类项目资金7795万元用于农田水利，进行了小型农田水利建设，为全县粮食“八连增”打下了基础。　　“虽然投入年年攀升，但缺口仍然很大。‘十二五’期间，我们把小水利工程、末级渠系建设和田间排水工程概算了一下，总投入需要上十亿。”刘宝元感叹说。　　望江县统计局数据显示，望江县2008年地方一般预算收入完成14680万元，当年财政净结余13万元；2009年地方一般预算收入完成17177万元，当年财政净结余21万元。仅靠财政投入，对于望江来说，无异于天文数字。　　为什么需要这么大投入？安庆市水务局副局长唐正根总结了四大原因：工程老化、欠账较多、已建工程需要维修和末级渠系不畅。不仅望江县，在安徽其他县区，情况基本如此。　　“认识有多高配套有多少”　　“财力弱，要做的事太多”几乎是各级地方政府面临的共同难题，在“钱少事多”境况下，“认识”问题就成了有限资金投向“哪里”的主导。　　“长期以来，安徽省水利工程建设资金来源‘大头’是中央及省里，地方政府配套资金不足甚至缺失是水利建设”顽症“，由于配套资金不落实，有的工程一建设就是八九年，甚至十来年，成了”钓鱼工程“、”马拉松工程“。”安徽省农水处处长韦金保说，地方财力薄弱虽然是主要原因，但一些财政穷县水利却干得有声有色，与地方重视程度关系甚大。　　而要根治“顽症”，各级公共财政虽然表态要加大投入力度，做到水利投入增长与财政收入增长同步，但落实“同步”并非易事。　　“认识到位了，财政配套、投入就有了。”王进说，“钱，大家都缺，望江比别的地方做得好，经验就是财政再难，水利投资配套不拖、不少。”　　从省级层面看，认识高度也决定着投入力度，安徽已经将水利建设上升到“水利安徽战略”，对水利部门来说，这在以前是“想都不敢想的事”。正因如此，2011年安徽通过财政拨款、土地出让收益等多个渠道筹措小农水建设资金40多亿元，2012年将跃升至60多亿元。　　由于地方需要同步配套，并且最终执行在地方。为提高地方认识，安徽采取“胡萝卜加大棒”政策，安徽省水利厅组成由厅领导带队的督查队到全省100多个区县进行水利督查，对执行不力的县区进行通报批评，并与省政府出台考核相挂钩，水利先进县区，则在一年一度评比中，加大奖励额度。　　多条腿走路迈过“差钱坎”　　虽然公共财政扛大头，但 “水利大发展，仅靠公共财政投入是‘扛’不住的”。　　“今年每挖一口塘省里补助3万元，这个钱是财政从农资补贴款里挖出来的，共3亿，明年没有了，所以用于奖补资金肯定没有今年多。”韦金保说，即使按照2万元一口补助，全省“十二五”期间计划将所有塘口扩挖一遍，5000立方米以当家塘有20万口计算，仅补助需要40亿元，相当于2011年全省小农水资金，省级肯定负担不起。　　事实上，目前安徽启动的农田水利建设三大重点中，也仅有当家塘扩挖省里有补助，沟渠清淤和集体泵站改造所需资金目前仍然全靠地方自行解决，并且3万元对于5000立方米以上当家塘扩挖来说补助也只是“小菜一蝶”。　　如何迈过“差钱”这道坎？除上述舞龙筹钱、一事一议、一塘一议外、省市县各级设立小农水专项资金扶持外，安徽一些基层实践很有启发。　　“搭车城建”。太湖县江塘乡毕岭村召开村民代表会议，商议如何清挖村东淤积严重的当家塘，村里跟养殖户达成协议？押由其先付养鱼承包钱，结果这次清淤村里没花一分钱。　　企业参与。怀宁县黄墩镇当家塘扩挖，由镇里砖厂挖土，土方归砖厂烧砖，省里补助只需完成护坡，工程由村民筹劳完成。　　政府补助。南陵县将个人及社会投资兴建的小型农田水利工程纳入财政扶持的补助范围，起到四两拨千斤作用。　　扶持小农水。繁昌县峨溪河流经繁阳镇、峨山镇和峨桥镇，上游是山区、中部丘圩交错、下游是圩口，出口受附近河流水位顶托，极易形成洪涝灾害。县里曾多次讨论整治方案，都因缺钱迟迟不能实施。2010年，县财政以“县水利财政专项资金”向县农发行申请5年期贷款1000多万元，作为国家小农水项目县级配套，使总投资2670万元的峨溪河中段治理顺利开工。　　纪冰认为，以上几种方法都很有借鉴意义，它改变了“政府干，农民看”的状况，省级财政“先建设、后补助，谁积极、支持谁”，以此重新打通了农民参与水利建设投入的渠道。“农田水利建设面广量大，单靠国家扶持难以解决长期发展需要，只有减免相关税费，给投资者法律上的保护和政策支持，农田水利建设才可能迎来真正的春天。”纪冰说。

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